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用發展新理念破解“三農”新難題

  1月27日,中共中央、國務院發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若幹意見》,這是新世紀以來黨中央連續發出的第十三個指導“三農”工作的一號文件。文件圍繞加快農業現代化建設、實現全面小康目標,提出了一系列新觀點、新政策、新舉措,對做好今年“三農”工作具有十分重要的指導意義。

  今年的中央一號文件有哪些新亮點?對當前我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新難題、新挑戰,提出了哪些戰略部署和破解之策?有關專家進行了解讀。

  亮點一:

  首次提出“農民主體地位”

  今年中央一号文件明确提出,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用發展新理念破解“三農”新難題,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  這是中央一號文件首次提出“農民主體地位”。從文件內容的布局來看,過去一號文件基本都是按照農業、農村、農民來分割條塊進行部署,但今年一號文件打破了這種條塊分割,以農民爲主體的工作部署貫穿每個部分。

  專家認爲,這是今年一號文件的最大亮點。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說,“這幾年在土地流轉過程中,存在很多損害農民利益的現象,有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動流轉。今年的文件強調農民利益最大化,可以說是對地方執行中央政策過程中出現的這種偏差的矯正。”

  鄭風田強調,改革要尊重農民主體地位,這個理念是放在第一位的。所有新型農業經營主體的發展,其本質上都是爲了保障農民利益。

  亮點二:

  連續四年聚焦現代農業

  今年一号文件六大部分中的第一部分标题是“持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力”, 这是从2013年至今,连续四年聚焦现代农业。

  去年,中國糧食生産連續十二年增産,但總的來說,農業的經營規模還非常細小,農業機械化和現代科技普及率還不夠,這就造成了中國農業生産的成本比較高,質量效益卻不高的局面,在國際市場缺乏競爭力。專家認爲,加快推進農業現代化,從根本上提升農業競爭力,是破解這一難題的關鍵。

  中國社科院農村所研究員李國祥表示,農業是受自然災害影響較大的行業,我國現代農業的基礎不牢,水利等基礎設施欠賬較多,加快現代農業發展,必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力,建立健全現代農業發展的政策支持體系。

  國務院參事室特約研究員姚景源表示,未來,要推進現代農業發展,補齊四化的“短板”,需要農業生産實現由量向質的轉變,使農産品有更多的附加值和增加值。這又涉及農業的生産方式問題和諸多科技問題。應當說現代農業是中國農業的根本發展方向,確實應下大氣力解決這個問題。

  亮點三:

  力推農業供給側改革

  今年中央一號文件提出,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式。這是“供給側結構性改革”一詞首次寫入中央一號文件。專家指出,盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次,但文件內容通篇體現出農業供給側改革思路,並作了一系列的政策部署。

  “農業供給側改革不是聚焦數量問題,主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認爲,近年來我國糧食連年增産,供求總量基本平衡,但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求,大豆缺口逐年擴大,優質飼草供應不足,有效供給不能適應需求變化。

  農業部農村經濟研究中心主任、研究員宋洪遠認爲,農業自身發展的失衡問題,需要推進供給側的結構性改革。問題突出表現在,現有的農産品供給不能很好地適應消費需求的變化,無論是數量還是品質都有結構性失衡的問題。反過來,正因爲供給結構的失衡,不僅不能爲消費者提供有效供給,還給資源環境帶來了很大的壓力。他表示,推進農業供給側結構性改革,實質就是圍繞農産品的消費需求來安排生産,改革的核心是提高農業供給體系質量和效率,也是符合現代化農業本質要求的。

  亮點四:

  推進農村一二三産融合

  今年中央一號文件提出,必須充分發揮農村的獨特優勢,深度挖掘農業的多種功能,培育壯大農村新産業新業態,推動産業融合發展成爲農民增收的重要支撐,讓農村成爲可以大有作爲的廣闊天地。

  專家認爲,推進農村一二三産融合是今年一號文件的重點,去年一號文件中關于一二三産業融合發展僅有一小段,今年一號文件則是將其作爲單獨一章來闡述,可見中央對推動農村産業融合的重視。

  中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出,去年農民人均可支配收入中,來自工資性的收入已經超過了來自家庭經營的收入。但在整個經濟增長速度下滑的背景下,非農就業機會的增長減緩,去年外出農民工數量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次,如何增加農民的收入,是我們必須破解的一個難題。

  陳錫文說,要在農村推進一二三産業的融合發展,讓農民不僅僅賣農産品,而且讓農民能夠通過介入農産品加工、農産品銷售這樣一個産業鏈條,來提升農業自身發展的價值鏈,讓農民從中能夠獲得更多的收益。

  李國祥也認爲,“當前農業面臨新的形勢,農産品供給充裕,農民增收就成爲突出矛盾。因此,今年中央一號文件就明確了思路,要發展一二三産業融合,目的是形成新的産業,引領産業鏈,增加農業附加值。”他說,在産業融合發展政策上,完善利益聯結機制也是一個亮點,這能保障農民共享産業融合發展的增值收益。

  亮點五:

  全面部署農業綠色發展

  今年中央一號文件明確提出,推動農業可持續發展,必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、産地環境良好、産品質量安全的農業發展新格局。

  專家認爲,去年一號文件首次提出“綠色增産”,今年用專門一章來全面部署“農業綠色發展”,意味著過去粗放式農業生産所帶來的環境越來越惡化、資源日益減少等問題更加緊迫。事實上,多年來,我國農業發展取得巨大成就的同時,也付出了資源環境代價,出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源汙染加重等問題,資源與環境的緊箍咒越繃越緊。

  “今年一號文件是全面貫徹黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。”李國祥分析說,綠色體現在對“加強資源保護和生態修複,推動農業綠色發展”的部署上。

  中國農業大學農民問題研究所所長朱啓臻說:“綠色發展本是農業的天然功能,但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發展相悖,需要及時糾正。”他認爲,要加快改變農業開發強度過大、利用方式粗放的狀況,放棄“高投入、高産出”的掠奪經營方式,大力發展循環農業,采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修複農業生態環境。

  值得注意的是,今年中央一號文件部署食品安全工作時用的是“實施食品安全戰略”。專家認爲,過去中央一號文件提到食品安全都是“加快”“推進”“提升”等措辭,今年明確將食品安全上升至國家戰略實施。

  專家分析,今年中央一號文件還首次提出,強化食品安全責任制,把保障農産品質量和食品安全作爲衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“食品安全”將與領導幹部的“官帽”挂鈎,以此強化地方政府的法定職責。

  亮點六:

  補齊全面小康“短板”

  今年中央一號文件明確提出,加快補齊農業農村短板,必須堅持工業反哺農業、城市支持農村,促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換,穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。

  今後五年是我國全面建成小康社會的決勝階段,農村成爲最需要補齊的那塊短板。比如基礎設施建設薄弱、公共服務水平較低、人居環境差、貧困人口較多等等,加快補齊這些短板,對我國全面建成小康社會有著至關重要的意義。

  對此,中央一號文件提出,把國家財政支持的基礎設施重點放在農村,建好、管好、護好、運營好農村基礎設施,加快推動城鎮公共服務向農村延伸,開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設,推進農村勞動力就業創業和農民工市民化,實施脫貧攻堅工程,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  許多專家認爲,今年中央一號文件在強調農村基礎設施建設的同時,還強調不斷提高農村學前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務水平,今後美麗鄉村和農民幸福家園建設將會駛入快車道。

  圖說一號文件

  ★十三五時期推進農村改革發展工作思路

  ① 农村工作的出发点和落脚点:坚持农民主体地位、增进农民福祉

  ② 用發展新理念破解“三農”新難題

  ③ 厚植农业农村发展优势

  ④ 加大创新驱动力度

  ⑤ 推进农业供给侧结构性改革

  ⑥ 加快转变农业发展方式

  ⑦ 保持农业稳定发展和农民持续增收

  ⑧ 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业道路

  ⑨ 推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进

  ⑩ 让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果

  ★未來五年目標

  ① 农产品供给体系的质量和效率显著提高

  ② 农民生活达到全面小康水平

  ③ 农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困

  ④ 农民素质和农村社会文明程度显著提升

  ⑤ 农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展—体化体制机制进一步完善

  一 夯基础 提质效

  大規模推進高標准農田建設

  大規模推進農田水利建設

  強化現代農業科技創新推廣體系建設

  加快推進現代種業發展

  發揮多種形式農業適度規模經營引領作用

  加快培育新型職業農民

  優化農業生産結構和區域布局

  統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源

  二 重保护 更绿色

  加強農業資源保護和高效利用

  加快農業環境突出問題治理

  加強農業生態保護和修複

  實施食品安全戰略

  三 助融合 促增收

  推動農産品加工業轉型升級

  加強農産品流通設施和市場建設

  大力發展休閑農業和鄉村旅遊

  完善農業産業鏈與農民的利益聯結機制

  四 协城乡 共发展

  加快農村基礎設施建設

  提高農村公共服務水平

  開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設

  推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化

  實施脫貧攻堅工程

  五 深改革 增动力

  改革完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度

  健全農業農村投入持續增長機制

  推動金融資源更多向農村傾斜

  完善農業保險制度

  深化農村集體産權制度改革

  六 重党建 提水平

  提高黨領導農村工作水平

  加強農村基層黨組織建設

  創新和完善鄉村治理機制

  深化農村精神文明建設

  今年一號文件多次提到婦女兒童

  中國婦女報記者發現,今年中央一號文件提到的婦女兒童頻率遠遠高出以往的一號文件,文件在部署加快補齊農業農村短板工作時,多次提到了婦女兒童:

  ▲建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

  ▲建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。

  ▲切實維護農村婦女在財産分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益,讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財産性收入、金融資源。

  ▲鼓勵各地設立農村婦女就業創業基金,加大婦女小額擔保貸款實施力度,加強婦女技能培訓,支持農村婦女發展家庭手工業。

  中央一號文件如此強調對農村婦女兒童的關愛和保護還是首次。2014年和2015年的中央一號文件都只有兩次提到農村婦女,2014年的文件中提到:“切實維護婦女的土地承包權益”,“加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務”。2015年的文件則提到:“繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度”“保障好農村婦女的土地承包權益”。而今年的一號文件則從更廣的維度提出維護農村婦女的合法權益,支持婦女創業,體現了中央對農村婦女兒童權益和婦女事業的發展越來越重視。

  可以肯定,在中央政策的強力推動下,今後新農村建設和全面建設小康社會的步伐將會進一步加快,包括農村婦女兒童在內的廣大農民的幸福指數將會顯著提升。

  曆年中央一號文件主題

  中共中央在1982年至1986年連續五年發布以“三農”爲主題的一號文件,在農村改革史上成爲專有名詞——“五個一號文件”。從2004年起至今,中央又連續13年發布關注“三農”的一號文件。

  2015年

  加大改革创新力度 加快农业现代化建设

  2014年

  全面深化农村改革 加快推进农业现代化

  2013年

  加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力

  2012年

  加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力

  2011年

  加快水利改革發展的決定

  2010年

  加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础

  2009年

  促進農業穩定發展農民持續增收

  2008年

  切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收

  2007年

  积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设

  2006年

  推進社會主義新農村建設

  2005年

  进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力

  2004年

  促進農民增加收入

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